各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：
为深入贯彻落实党的十九届五中全会关于加强反不正当竞 争执法、提升市场综合监管能力的要求，全面落实全国人大常委 会执法检查报告提出的新任务、新要求，加大反不正当竞争工作 统筹推进力度，推动高质量发展，现就有关事项通知如下：
一
深刻认识加强反不正当竞争执法的重要意义
2021 年是中国共产党成立 100 周年，也是“十四五”开局之 年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。中央经济 工作会议深刻指出，反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。面对经济社会发展和国际竞争 环境变化的新趋势，科技变革和产业革命带来的新挑战，要准确 把握反不正当竞争的新战略定位，充分认识反不正当竞争法是鼓 励和保护公平竞争、维护市场经济秩序的基础性法律。
加强反不 正当竞争执法具有重要意义，要强化监管执法、提高监管效能、严 管竞争失序，多措并举持续优化营商环境，保护创新促进发展，激 发市场主体竞争活力，规范公平竞争市场秩序，推动经济社会健 康发展，确保“十四五”开好局、起好步。
二
围绕重点工作，推动反不正当竞争执法取得新成效
（一）全面落实全国人大常委会执法检查要求，加强和改进反 不正当竞争工作
1. 严格对照整改存在的问题，全面落实意见建议。
围绕强 化公平竞争法治意识、加大普法宣传力度、探索创新监管方式、加 强新兴领域反不正当竞争监管等重点任务，认真研究执法检查报 告提出的 18 类问题、22 类建议，结合实际进一步梳理细化，明确 整改措施、任务分工和完成时限，将执法检查报告要求逐项落实 落地，切实将执法检查要求作为在新发展阶段承担新使命、展现 新作为、新风貌的重要任务和工作动能，一以贯之、持续推进。
2. 推动建立反不正当竞争协调机制，充分发挥协调机制作用。
结合实际建立反不正当竞争联席会议制度。建立健全信息 共享、信息通报、重大问题会商、联合执法等工作机制，形成反不 正当竞争监管合力。
3. 着力完善规则体系。
结合实际加快制修订各地反不正当 竞争法配套条例或实施细则，细化法律规定，统一执法标准，为执 法夯实法制基础。及时总结好经验、好做法，制定办案指南、合规 指南，为监管执法和企业合规提供明晰指引。
（二）聚焦突出问题，开展专项行动
2021年5 月至12月，开展全国重点领域反不正当竞争执法专 项行动。各地市场监管部门要按照本通知附件所列整治重点，结 合实际，突出重点行业、重点区域、重点时段、重点人群，聚焦市场 主体、人民群众反映强烈的突出问题和影响市场公平竞争的难 点、堵点问题，加大执法力度，查办一批重点案件，严惩一批违法 主体，曝光一批典型案例，提高法律震慑力，维护公平竞争市场 环境。
1. 突出重点行业。
围绕服务经济发展大局，更好促进新产 业、新业态、新模式发展，加大对重点行业不正当竞争问题治理力 度，维护公平竞争市场秩序，激发市场活力和社会创造力，推动行 业持续健康发展，创造良好消费环境和营商环境。认真落实中央 办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》， 加强平台经济、共享经济等新业态领域反不正当竞争规制，加大 网络不正当竞争行为监管力度。加强网络领域知识产权保护和 商誉保护。依法查处医药购销企业不正当营销行为。着力规范 医疗美容等医疗服务行为。
2. 突出重点区域。
针对集贸市场、校园周边、车站、码头、高速路沿线服务区、城乡结合部、旅游景区等重点区域制售仿冒商 品、虚假宣传等违法行为集中多发问题，加强监管执法，抓住关 键，加大对区域内重点企业、重点环节、重点商品的巡查力度，汇 聚执法力量，精准重拳出击，严厉打击各类不正当竞争行为，全面 净化市场环境。
3. 突出重点时段。
针对节假日、重大庆典、交易展会，以及 “双 11”“6 ·18”网络集中促销期间，百姓消费需求增加、集中释放， 违法促销、虚假宣传等各类不正当竞争行为多发，损害消费者权 益问题，以重点时段为重要监管着力点，提前部署，密切关注，加 大检查巡查力度，严厉打击网络违法促销行为，严厉打击违规商 业炒作行为，着力维护市场竞争秩序，优化节日消费环境，全面促 进消费。
4. 突出重点人群。
聚焦“保健”市场、校外培训机构、学生消 费品市场的仿冒、虚假宣传突出问题，全力服务农民、儿童、学生、 老人等特殊群体生活学习需求，围绕群众投诉举报量多、反映集 中的问题，开展有针对性的监管执法，强化消费者权益保护，维护 重点人群利益，努力营造安全放心的消费环境，保障居民日常生 活需要，不断提升人民群众满意度和获得感。
（三）加强商业秘密保护，维护企业核心竞争优势
积极探索对商业秘密的有效保护方式，完善保护规则，加大 保护力度，维护企业核心竞争力，满足企业对商业秘密保护的迫切要求，激发企业研发热情，为企业创新活力赋能增值，为经济社 会高质量发展提供有力支撑。
1. 加大执法力度。
加大对激发高质量发展的优势产业和催 生高质量发展的创新产业、科技密集型企业的保护力度，鼓励企 业依法积极维权，快速响应企业维权诉求，查处一批商业秘密侵 权典型案件，及时公布典型案例，形成社会威慑，构筑商业秘密保 护高地。推动建立市场监管、法院、检察院、公安等部门和单位协 作联动机制，推行重大案件督办、联合办案等制度。
2. 加强普法宣传。
针对高科技企业、中小微企业等反映的 商业秘密被侵权呈多发趋势，加大反不正当竞争法宣传力度，重 点对新经济领域企业、中小微企业、行业协会等开展有针对性的 宣传活动，着力解决员工流动导致泄密频繁、泄密手段多样化、投 诉举报“举证难”等问题，指导企业加强商业秘密自我保护，强化 知识产权维权意识，推动建立健全商业秘密自我保护、行政保护、 司法保护一体的商业秘密保护体系。
3. 进一步推进商业秘密保护示范基地建设。
突出商业秘密 保护示范基地的示范引领作用，扩大示范效应，持续深入推进商 业秘密保护示范基地建设，建立更大范围、更多层次的商业秘密 保护示范区、示范站（点），构建“点线面”结合的立体保护示范模 式。推动商业秘密保护示范基地规范化，积极总结经验，推动建 立各级商业秘密保护示范基地标准，争创国家商业秘密保护示范基地。
三
加强组织协调，务求工作实效
各地市场监管部门要切实增强责任感和使命感，积极主动作 为，勇于探索创新，着力解决影响公平竞争的难点、堵点问题，推 进工作提档升级、提质增效。
（一）精心组织实施。
加强组织领导，强化属地责任，结合实 际制定切实可行的实施方案，细化工作措施，明确推进计划，加强 督导检查，提升工作精细化水平，稳妥有序、整体推进各项工作， 务求取得实效。加强指导，开展对系统内执法人员培训。
（二）加强机制建设。
坚持打建结合，完善制度和机制，及时 总结好经验、好做法，形成可复制可推广的经验模式，探索构建长 效监管机制和社会共治治理体系。邀请联席会议相关部门参加 培训和研讨，加大政策研商和问题研究力度。大力强化竞争政策 倡导，推动竞争政策实施。
（三）形成执法合力。
总局将通过跨区域统一部署、挂牌督 办、指定管辖、交办等工作机制，加强对涉及面广、影响力大、疑难 复杂等重大案件的指导。各地要及时协调和解决执法办案中遇 到的法律适用等问题。充分发挥区域间执法协作机制优势，加强 信息共享、线索移送、案件协查、联合执法。适时开展区域联合执 法行动。及时曝光典型案件，加大以案释法力度，增强警示震慑 效应，持续释放严监管信号。
（四）做好统计报送。
建立数据统计和信息报送制度。建立 重点案件查办工作台账，对总局转办、交办、督办以及自行发现的重大案件线索,实时跟踪查办进展,加强指导调度。请各省级市场监管部门对照附件表格,每月(2021年5—11月)25日前将执法专项行动统计数据﹑典型案例、存在问题及工作建议等报送总局(价监竞争局),同时报送适用反不正当竞争法查办案件的处罚决定书等信息,并于2021年12月15日前报送全年工作总结。
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