目前，全国各地县乡两级人大换届选举工作正在陆续展开。以北京市为例，11月5日，也就是今天，全市选民将统一进行投票选举。
根据2020年新修订的选举法，全国和地方各级人民代表大会代表选举时，都应设立秘密写票处。从第七届全国人大会议首次设立秘密写票处，到如今秘密写票制度在全国范围内得以确立，体现了我国政治文明的不断进步。秘密投票制度为选民真实自由地表达民主意志、不受干扰地行使民主权利提供了制度保障。
“豆选”“烧洞”：秘密投票巩固政权建设
早在抗日战争期间，我党在根据地政权建设中，就探索尝试了包括秘密投票在内的各种各样的民主选举制度，将“民主政治，选举第一”的口号付诸在民主实践之中。
当时根据地采取普选、差额选举的办法，只要年满18岁，都可以参与投票选举。最初也是采取举手表决的方式，但由于无法实现秘密投票，一些“人情票”“面子票”掺杂其中，投票效果往往不尽理想。而且当时通信、交通极不发达，投票动员工作不便开展，再加上许多老百姓不识字，都给根据地的民主选举带来了许多困难。我们党的干部集中当地群众智慧，想出了如“背箱法”“投豆法”“烧洞法”等极具根据地特色的选举方式，很好地解决了上述问题。
背箱法，就是请人背着票箱，走村串乡挨家挨户收集选票，实现了选举动员、制度宣讲和投票选举等流程环节“三合一”。老百姓直接把选票投到箱子里，这样做就使得许多交通不便或者不知道投票这件事的老百姓，也能够行使自己的民主权利。等到选票收集齐了，再召开大会开箱唱票。
“投豆法”就是在候选人背后放一只空碗，老百姓想选谁，就在谁的碗里放一颗豆子。“烧洞法”和“投豆法”操作类似，在候选人身后放张纸，老百姓拿着柴火棍，选谁就在谁身后的纸上烧个洞，最后“豆”“洞”多者即可当选。
大家发现“豆选”也好、“烧洞”也罢，虽然背对候选人，但都是在大庭广众之下投票，为了进一步做到投票保密，后来改为在一间屋子里，选举人每人轮流进去投豆。候选人不用到场，在碗上贴上候选人姓名即可。这间用来秘密投豆的屋子，就有点类似于现在被正式写进选举法的秘密写票处。
在我国，秘密投票制度经历了一个逐步确立的过程。1979年的选举法，首次提出了“全国和地方各级人大的换届选举，一律采取无记名投票的方法进行。”秘密投票的原则被写入了法律。
选举人在每次选举中只有一次投票权。除了“投票”过程需要采取保密措施外，“写票”这个过程也要全程保密，才能完全实现选举的真实意图。而实际情况是，一些地方选举时，大家彼此都能看到选票，部分选举人就不得不随大流，互相“参考”。无记名投票实际上变成了记名投票，使得秘密投票的原则得不到贯彻落实，选举人的意志也很难实现真实表达。
1988年，在第七届全国人大一次会议上，一位人大代表首先提出“设立秘密投票处”。他提出，因为投票代表的座位挨得很近，投票结果邻座都能看到，侵犯了代表权利。他的建议立即得到采纳，当年3月，第七届全国人大一次会议设立了“秘密写票处”。
2010年修订的选举法，明确要求“选举时应当设有秘密写票处”，进一步完善了秘密投票原则。
全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。
——《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（2020年修订版）
全国各地县乡两级人大换届选举的“秘密写票处”形式多样、面貌各异，一般用围挡隔出空间或者选取一间单独的办公室，标明“秘密写票处”。其中设置单独的桌椅、选票票样、签字笔及老花镜等等，墙上醒目位置还张贴着“严禁围观”等警示语。
2016年11月15日，是北京市区、乡镇两级人大代表换届选举投票日，习近平总书记在西城区中南海选区怀仁堂投票站参加区人大代表的选举投票时强调：
这次县乡两级人大换届选举是全国人民政治生活中的一件大事。选举工作要坚持党的领导、坚持发扬民主、严格依法办事，保障人民选举权和被选举权。要加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，确保选举工作风清气正。
设立秘密写票处可以有效减少选举干扰、防止贿选的出现。选举人自由表达意志有了秘密写票处的保护，有了秘密投票制度的捍卫，厌选、弃选的情况就会减少，参选率就会提高。而且，当选举人的真实意志得到表达之后，也就愿意积极主动地行使监督被选举人的权利。可以说，秘密投票最大限度地提升了公民的民主意识，增强了参政议政的自觉意愿。
秘密写票处这个小小的空间，成为了选举人充分表达民主的自由空间，也见证了中国民主法制化、制度化的一个大大的进步。
本期编辑：柴 静
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