随着武器装备科技含量、复杂程度和订购数量的迅猛提高，特别是新技术、新材料、新工艺的广泛应用，由某一承制单位独立完成装备的研制、生产和服务难度大大提高，同时，生产分工的逐步细化，企业出于质量、进度、效益等因素考虑，产品对外协作渐增，产品外包成为装备科研生产的常见模式。加之，相关政策推进，民企“参军”势头数量激增，国家利好政策促进更多民营企业参与装备生产，特别是配套生产，但由于管理基础薄弱，导致总体单位外包风险也在增加。
（1）管理者意识偏差，把外包当“减负”，导致质量要求不落地，质量责任和压力不能有效传递到配套相关单位，带来质量风险。
（2）过程识别不全面。企业对外包过程识别不全面，仅重视生产过程，对试验、计量、物流等外包过程没有进行充分识别，导致失管失控，引发风险。
（3）外包类型识别不准确，管理缺乏针对性。从GJB 9001C-2017标准8.4.1条款得知，外包类型通常包括采购（8.4.1a）、贴牌生产（8.4.1b）、外包或外协（8.4.1c），在装备生产领域，贴牌生产（OEM）不太多见。由于类别识别不准确，导致质量要求缺乏针对性，管控力度不到位。
（4）供方评价形式化，评价准则不科学，不能精准评价供方“能力”，导致供方识别质量打折扣。
（5）外包分类管理不实施，盲无侧重全面抓，管理效果不理想。未按要求实施分类管理，统抓统管，管理针对性差，要求不落地。
（6）合同样式模板化，质量要求和责任条款缺失，双方质量责任无约定。
（1）强化最高管理者质量责任意识。GJB 9001C-2017标准5.1.1 l）要求“最高管理者对最终产品和服务质量负责”。为此要强化质量意识，牢记质量首责，彻底杜绝外包当减负的思想，有效贯彻质量要求，传递质量责任和压力，在全员、全系统、全过程形成质量抓建的强劲势头，保证装备质量。
（2）系统识别外包过程。引入系统思维，在识别组织全部过程基础上，根据组织实际识别外包过程，通常讲有两类，一是企业自己能干，由于环保或资金投入等因素不愿意干的过程，另一种是体系运行存在的过程，但自身没有能力干，管理层应重点对以上两类过程识别充分性进行评价，做到全面无遗漏，按照标准8.1“对外包过程进行评审，批准后实施，并监督外包过程的执行”的要求实施评审确定组织外包过程，评审通常要从必要性、可行性、风险和发生问题对企业质量影响等维度进行分析，全面识别确定外包过程。
（3）按照外包类别，针对性管控。按照GJB 9001C-2017标准8.4.1定义的三种外包过程，结合特点针对性管理。对于采购产品落实GJB 9001C-2017标准8.4.2 d）“确定必要的验证或其他活动，以确保外部提供的过程、产品和服务满足要求；”和e）“明确验证要求、方法和合格判定准则，按要求实施验证，保留验证的记录”的要求，把好入检关；对于外包产品在落实8.4.2d）e）条款要求基础上，采取推荐第三方认证取证，二方审核等方法提高质量保证能力，提升产品质量保证水平；对于外协产品在落实8.4.2d）e）的基础上，要关注特殊过程，关键工序外协，将GJB9001C-2017标准8.5.1f）、8.5.7条款要求纳入，保证外协工序控制质量。
（4）提升供方准入评价的科学性。针对供方准入评价面临评价质量不高的情况，关键要解决评价要素的问题，要制定合理的评价要素矩阵，科学识别有能力的企业。在建立供方评价矩阵时，可参照GJB 1404-1992《器材供应单位质量保证能力评定》标准制定供方选择、评价、绩效监视和再评价准则，要素如下：
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供方产品功能性能满足要求情况，以及产品质量、价格；
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供方质量保证能力和遵守法律法规情况；
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供方交付和后续服务情况；
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供方的履约能力及有关财务经济状况；
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供方提供的过程、产品和服务方面的顾客满意程度；
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经组织评估的来自供方其他顾客的意见或经销商的销售信息；
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从正规、可靠、公正的渠道获取的外部供方的社会信誉方面进行评价，依此综合评价选择供方。
（5）实施分类管理。按照GJB 9001C-2017标准8.4.2c）、GJB 1404-1992《器材供应单位质量保证能力评定》和系统关重特性分析基础上对供方实施分级分类管理。通常按照重要度递减分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类供方。通常讲，Ⅰ类供方：承担有独立功能的关键配套分系统，按照甲方图纸加工复杂零部件企业；Ⅱ类供方：按图纸技术文件生产一般结构件，一般配套件、有特殊要求的标准件，甲方无法入检的采购产品；Ⅲ类供方：一般元器件、原材料、标准件、生产辅料的供应商。对于重要的Ⅰ类供方要求建立质量体系并通过第三方认证、定期进行第二方审核、不定期现场监督保证过程质量；对于Ⅱ类供方强化过程监督和检验管理，涉及到关键工序，特殊过程的按标准相关要求实施管理；对于Ⅲ类的供方通常考虑入厂检验环节控制，以此突出管理重点，提高质量管理效果。
（6）规范合同条款约定，特别是质量保证相关条款。通常在签订合同时，企业关注的是合同标的的正确性，对合同约定质量要求不够重视，有的模板化，所有合同一个模式，有的随意拼凑组合，产品质量特殊要求未纳入，如GJB 9001C-2017标准涉及的8.4.3g）h）i）j）要求没有纳入合同，导致质量要求不明确，无约束力。特别是关于8.5.1f)特殊过程确认、定期再确认和8.5.7关键过程控制要求没有纳入，导致隐含较大质量风险。为此要落实标准8.4.2a）“确保外部提供的过程保持在其质量管理体系的控制之中“的要求，结合企业质量管理体系相关要求，参照GJB 3900A-2006《装备采购合同中质量保证条款的提出》标准附录给出的质量保证通用要素，在实际签订合同时，根据产品实际、承制单位实际进行适当裁剪，明确质量保证要求。
此外，要规范合格供方目录，外包过程要具体，杜绝用“等”字描述的情况。应参照GJB 9001C-2017标准要求中8.4.1注：“合格供方目录要明确外部供方提供的过程、产品和服务的范围”的要求，在制定供方目录时逐一描述所有外包过程、产品和服务。推荐按照企业名称、外包过程/产品、入检依据/方式、供方类别、上一年度评价情况，来建立供方目录，规范动态管理。
总之，外包是产业化发展的必然趋势，是质量保证的关键一环，如何保证外包过程受控，保证系统产品质量关键是构建体系管理思路，强化现有体系要求的落地，实现总体单位与配套单位在质量理念、质量文化、质量要求方面的高度融合，同时要加强质量管理专业理论的研究，切实找准控制点、采取有效管控手段，实现有效预防，在保证质量的前提下，促进系统的产能提升。
注：
作者简介：
| 张宏飞（1980-），研究方向：装备质量管理与审核
| 程振军（1974-），研究方向：质量体系管理、产品检测研究
原文标题：外包过程管理和审核刍议
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