保密部门、机构和保密干部工作监管职责,一方面体现在指导机关、单位如何履行贯彻执行保密法律法规的主体责任,另一方面体现在监督纠正机关、单位不履行或履行主体责任不力行为。监督检查和执纪问责是保密监管的重要形式,也是履行监管职责的基本途径和方式。
保密检查内容也称作保密检查范围。保密检查应当严格控制在保密法律法规规定内容的范围内进行,法律法规没有规定的内容原则上不得组织开展保密检查。保密法第二章、第三章对定密管理制度和保密管理制度作出了明确规定,这些制度执行情况都属于保密检查范围。保密法实施条例和保密检查工作规定,对保密检查的范围作了进一步概括规定。主要有
制度管理 | 人员管理 | 载体管理 | 项目管理 |
1、保密工作责任制落实情况
保密工作责任制是保密法律制度的重要内容,是加强保密工作的重要保证。保密工作责任制主要包括领导干部保密工作责任制、定密责任制、保密要害部门部位负责人及工作人员责任制、涉密信息系统管理和维护人员责任制等。其中,领导干部保密工作责任制是各类保密工作责任制度的“龙头”和“牛鼻子”,是最主要、最根本的责任制度,也是责任制检查的重点,主要检查领导责任和岗位责任明确情况、落实责任考核制度情况、建立和落实责任追究制情况。
2、保密制度建设情况
检查内容注意包括:
(1)是否按照保密法律法规和各项保密工作规定,并结合机关、单位实际制定有针对性的保密制度;
(2)是否在定密、保密教育、涉密人员、涉密载体、计算机信息系统、保密要害部门部位、涉密会议和活动等保密管理方面建立了保密制度;
(3)保密制度是否具有可操作性。
3、保密教育培训情况
检查内容主要包括:
(1)是否制订了保密宣传教育计划;
(2)是否定期结合工作实际对领导干部、涉密人员和工作人员进行有针对性的保密教育培训;
(3)是否健全了保密宣传教育培训长效机制。
4、涉密人员管理情况
检查内容主要包括:
(1)涉密人员分类管理情况,重点检查是否按规定制定涉密人员分类管理办法、进行岗位分类、进行涉密人员分类确定,是否存在非涉密人员从事涉密工作等情况;
(2)涉密人员任用聘用审查情况,是否进行了任前审查;
(3)涉密人员上岗管理情况,重点检查是否进行了上岗前保密教育、签订了保密承诺书;
(4)涉密人员在岗管理情况,重点检查岗位保密制度与岗位保密职责要求、在岗保密教育培训、出国(境)审批、权利保障等情况;
(5)离岗、离职及脱密期管理情况,重点检查涉密载体清退、离岗离职保密承诺书签订、脱密期管理等情况;
(6)外籍人员参与涉密科研项目和接触、知悉国家秘密情况,重点检查是否经过有关主管部门审查审批、是否与其签订保密协议并采取相应保密管理措施。
5、国家秘密确定、变更和
检查内容主要包括:
(1)定密责任人制度落实情况,重点检查将定密工作纳入机关、单位负责人职责范围情况,机关、单位负责人实际履行定密职责情况,指定定密责任人履行定密职责情况,是否存在非定密责任人拥有定密权或实际履行定密职责情况;
(2)定密管理情况,重点检查定密权限执行情况、定密程序执行情况、定密要求执行情况、国家秘密标志情况、无定密权事项报请上级机关定密情况;
(3)解密管理情况,重点检查审查解密工作情况、解密工作程序执行情况;
(4)国家秘密变更管理情况,重点检查是否及时变更,做出变更决定的机关、单位是否符合要求,变更后密级、保密期限和知悉范围是否得到执行。
6、国家秘密载体管理情况
检查内容主要包括:
(1)涉密载体制作管理情况,重点检查涉密载体密级标志和保密期限、发放范围、制作数量及编号是否符合规定,各类涉密载体制作是否符合保密要求,制作涉密载体场所是否采取保密措施;
(2)涉密载体收发与传递情况,重点检查涉密载体收发、清点、登记、编号、签收等手续履行情况,涉密载体传递情况,向境外传递涉密载体审批情况;
(3)涉密载体使用与复制情况,重点检查知悉范围控制情况,使用手续履行情况,携带外出管理情况,复制审批登记情况,汇编审批请况,摘录、应用涉密信息管理情况;
(4)涉密载体保管情况,重点检查涉密载体保存现场、部位以及保密设施设备配备情况,定期清查、核对涉密载体保存场所、部位以及保密设施设备情况,涉密载体清退、归档情况;
(5)涉密载体维修与销毁情况,重点检查涉密载体维修由内部技术人员负责的执行情况,外单位人员维修的现场监督以及送定点维修单位的情况,销毁涉密载体的审批以及清点、登记情况,涉密载体送交销毁工作机构或保密部门指定承销单位情况,自行销毁涉密载体执行保密规定和标准情况,是否存在将涉密载体作为废品出售情况;
(6)绝密级载体管理情况,重点检查通过机要交通、机要通信传递绝密级载体情况,携带绝密级载体的审批及两人护送
7、信息系统和信息设备保密管理情况
检查内容主要包括:
(1)分级保护制度落实情况,重点检查涉密信息系统的建设使用单位对不同级别的涉密信息系统采取相应安全保密防护措施的情况;
(2)保密设施设备配备情况,重点检查涉密信息系统与保密设施设备同步规划、同步建设、同步运行情况;
(3)测评审批情况,重点检查涉密信息系统投入使用前是否经过保密测评机构测评和保密部门批准;
(4)涉密信息系统和信息设备保密管理情况,重点检查“三员”按要求配备并履行职责情况,是否存在将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的情况,是否存在未采取保密措施在涉密与非涉密信息系统之间进行信息交换的情况,是否存在非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理涉密信息的情况,是否存在擅自卸载、修改涉密信息系统的保密技术程序、管理程序的情况,是否存在将未经保密技术处理退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的情况。
8、互联网使用保密管理情况
检查内容主要包括:是否在互联网及其他公共信息网络存储、处理涉密信息,是否存在移动存储介质交叉使用情况,是否建立了互联网信息发布保密审查制度。
9、保密技术防护设施设备配备使用情况
检查内容主要包括:
(1)涉密信息保密防护情况,重点检查是否按照国家统一要求,为不同密级的涉密信息系统或信息设备及涉密载体强制配备相关的装备设施;
(2)保密要害部门部位、重要涉密会议和活动保密防护情况,重点检查是否按照涉密程度,强制采取相应的保密技术防护设施设备;
(3)配备合格设施设备情况,重点检查强制配备的保密防护设施设备是否经过国家保密行政管理部门检测并审批使用的产品;
(4)保密防护设备使用情况,重点检查强制配备的保密设施设备是否正常使用和运转。
10、涉密场所及保密要害
检查内容主要包括:
(1)保密要害部门部位确定情况,重点检查是否按规定确定并报请确认;
(2)保密要害部门部位场所管理情况,重点检查进入人员范围以及对工勤人员保密监管情况;
(3)安全控制区域以及采取相关安全保密防范措施情况,重点检查党政军重要机关、单位办公场所与涉外机构等不可控建筑的安全距离情况;
(4)人员管理情况,重点检查涉密资格审查和上岗保密培训情况;
(5)技术防护措施情况,重点检查保密技术防护设备的配备情况,使用各类具有信息存储功能设备的管理情况,是否存在使用无线设备或装置的情况。
11、涉密会议、活动保密管理情况
检查内容主要包括:
(1)保密方案制定情况,重点检查涉密会议、活动是否制定了保密方案,是否确定了密级,是否采取了安全保密防护措施,保密部门对重大涉密会议、活动监督、指导情况和技术服务情况;
(2)筹备保密管理情况,重点检查确定参加人员范围及审核参加人员资格情况,对参加人员进行保密教育以及保密承诺书签订情况,选择符合保密要求的地点、场所以及场所设备保密检查检测情况;
(3)期间保密管理情况,重点检查参加人员身份核实及登记情况,使用国家秘密载体管理情况,携带和使用录音、录像设备审批情况,是否存在使用各类无线设备或装置情况,会场和住地的安全保密管理情况,制定应急处置预案的情况;
(4)后期管理情况,重点检查形成或使用完毕的涉密载体清点、回收、保存和销毁情况,接受采访或公开报道审批情况,撤离会场和住地保密检查情况。
12、涉密采购项目管理情况
检查内容主要包括:
(1)涉密工程采购管理情况,重点检查是否对参与涉密工程勘察、设计、施工、监理等单位进行保密审查,提出保密要求,签订保密协议,参与单位是否符合保密条件,建设过程是否实施保密监管;
(2)涉密货物采购管理情况,重点检查采购涉密货物是否坚持国产优先,使用前是否进行必要的安全保密技术检测,采购的安全保密产品是否符合国家保密规定和标准;
(3)涉密服务采购情况,重点检查是否对服务提供单位进行了保密审查,从事涉密服务的单位是否具有保密资质,是否符合从事涉密业务服务的条件,是否与服务单位签订了保密协议、提出保密要求,是否对涉密服务实施了保密监管。
13、信息公开保密审查情况
检查内容主要包括:
(1)建立信息公开保密审查制度情况,重点检查机关、单位制定信息公开保密审查有关规定的情况;
(2)信息公开保密审查责任制落实情况,重点检查分管领导、工作机构及审查人员确定情况,审查程序制定情况,审查责任明确情况;
(3)审查程序执行情况,重点检查是否严格执行审查程序,做到信息提供部门自审、信息公开工作机构专门审查、主管领导审核批准,不确定事项报上级主管部门或同级保密行政管理部门审查。
14、保密检查工作开展情况
检查内容主要包括:
(1)是否制订保密检查工作计划;
(2)是否根据工作需要或者保密行政管理
(3)是否将保密自查工作开展情况及时报送保密行政管理部门;
(4)对检查中发现的问题是否及时通报。
15、违反保密法律法规行为查处情况
检查内容主要包括:严重违法违规和泄密行为报告制度落实情况,开展立案、调查、取证、鉴定、评估情况、依法对责任人员处理情况。
16、保密组织机构建设和人员配备情况
检查内容主要包括:保密委员会(保密领导小组)、保密工作机构、保密队伍建设情况,保密工作职责、任务和权限要求制定情况。
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