涉密单位在组织涉密项目采购的过程中,往往会在涉密项目认定和涉密项目采购环节,遇到很多问题。为规避泄密风险,很多涉密单位往往会以涉密为由,采取规避采购招标程序的方式,造成了涉密项目采购竞争性不强,以及涉密项目采购成本大大提升。分析原因,主要还是存在以下三方面的认识误区。
误区一:涉密单位的项目属于涉密项目
涉密单位的项目未必都属于涉密项目。举个简单的例子,涉密单位采购一批打印纸,显然不属于涉密项目。
涉密单位的项目如果涉及到国家秘密,才属于涉密项目,应该严格按照涉密项目采购和管理相关规定组织实施。
误区二:涉密项目中的子项目也属于涉密项目
在涉密项目中会涉及到大量的子项目,往往会需要采取分包的形式,完成整个涉密项目。但涉密项目的子项目未必也属于涉密项目。
产生这种误区的原因,不排除有采购人以涉密为由逃避采购或规避公开招标的可能,但大多数采购人是由于把握不好项目的涉密程度和范围,干脆把单位所有的项目或子项目全部按照涉密采购程序进行操作以避免泄密风险。
这种做法扩大了涉密的范围,固然提升了项目实施过程中的安全保密性,但同时也牺牲了采购的竞争性,加大了涉密项目的采购成本,降低了采购活动的效益。
误区三:涉密项目不能招标,只能采取单一来源采购方式,避免涉密风险。
涉密单位在组织涉密项目采购的活动中,往往需要兼顾符合保密要求和单位采购程序等相关规定。
按照《中华人民共和国招标投标法》规定:涉及国家安全、国家秘密,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。对于不宜招标的涉密项目,单一来源采购并不是唯一一种方式。
采购方式有很多种,如:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等。
可以采取在具备保密资质的供应商中选取两到三家,采取竞争性谈判或询价的方式,一方面在保障采购项目质量的前提下,满足保密相关要求;另一方面可以有效竞争,控制涉密项目的采购成本。
在涉密项目的认定和采购过程中,保密工作有可能会妨碍到市场竞争,不能以保密为由,规避市场竞争。
同时,也不能为了有效竞争和控制成本,而放松保密要求。
作为涉密单位的采购部门,需要在采购效益和安全保密之间找到平衡点,不断提升在涉密项目认定和采购方面的能力和水平。
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